顺德启动新一轮农村综合改革，力争为全省农业农村高质量发展提供“顺德样板”

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“36条”奔着问题去改革

　　昨日，顺德区召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，拉开新一轮农村综合改革的帷幕。
　　大会正式发布《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》（以下简称《决定》），围绕“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”8大方面，在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措。
　　《决定》谋划实施一批标志性、引领型改革任务，条条措施直面问题，瞄准目标。对于改革难点领域，顺德将选取若干试点先行先试，取得阶段性成果之后在全区其他村居逐步推开，以点带面、点面结合，到2022年为全省农业农村高质量发展提供“顺德样板”“顺德示范”。

北滘黄龙村。/珠江商报记者陈炳辉摄

　　党建统领选优配强干部队伍
　　过去由于种种原因，部分农村基层党组织存在战斗力不强的问题，突出表现在农村干部整体年龄偏大、学历偏低、党员占比少，部分农村干部工作的动力仍显不足。
　　党建强则基层治理强，《决定》提出5条措施强化党建对基层治理的统领作用。顺德区委常委梁伟沛说，每条举措都非常重要，将建立健全“党领导一切”的工作机制，强化对村（社区）党组织书记和村（居）民小组长的管理，充分发挥基层党员先锋模范作用，加强对基层干部的厚爱和严管等。
　　在选优配强干部队伍方面，《决定》明确自治组织、集体经济组织（含股份社、经联社等，下同）班子成员候选人必须由村（社区）党组织进行审核把关，并提出建议名单；村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的，由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作，履行负责人职责。
　　同时，顺德也将把好村居党组织书记和村（居）民小组长这些村居骨干的“入口关”。今后，村（居）民小组长人选提名将由村（社区）党组织、镇（街道）党（工）委两级把关，完善村（社区）党组织书记任职资格审查和备案管理制度。
　　此外，在现有制度框架下，《决定》还新增了关于把政治意识淡薄、缺乏组织观念、脱离群众的不合格党员清除出党员队伍的规定。在建立正面激励机制方面，则将从提升村（社区）“两委”干部待遇和办公经费标准，对身兼多职的“两委”干部可合理提高待遇，建立健全“两委”干部退休保障机制等方面发力，创新工作业绩与个人待遇成正比的评价体系。
　　在顺德此轮农村综合改革中，也将监督触角延伸至“神经末梢”，设立村居纪委，实现村居监察对象全覆盖，并开展农村综合审计专项巡察等。

　　重要事权清单延伸到村居小组一级
　　为深化农村自治、法治建设改革，顺德推出健全农村管理议事规则，强化对集体经济组织的管理，严格执行省有关规定推动集体表决事项，深化集体资产监管，探索应用社会信用管理体系，推动重点领域、关键环节的规范性文件**或立法工作等十条举措。
　　《决定》提出将做实做细农村管理重要事权清单，推动重要事权清单写进章程和村规民约，把重要事权清单延伸到村居小组一级。梁伟沛解释说，这将解决现在“虚假股份社”没有纳入监管问题。
　　另一方面，顺德将明确村（居）民会议和股东代表大会的事项清单，哪些确实需要表决就讲清楚；不需要表决的，不得以全民表决的名义来阻挠开展。同时，切实发挥制度执行工作组的作用，严肃处理违反重要事权清单管理制度的行为。
　　为了强化对集体经济组织的管理，《决定》明确提出，股份社出现因理事长不能正常履行职责而影响集体经济组织正常运作的特殊情况，可由村（社区）党组织召集“两委”、股份社班子召开联席会议，研究推荐一名理事代为处置日常事务，书面报请镇政府（街道办事处）审批后实施。
　　“这个就是解决个别理事长带着公章到处跑、不正当履职的问题。”梁伟沛说，顺德将明确集体经济组织公章统一由村（社区）“两委”指定专人负责保管，严禁村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、集体经济组织负责人直接保管公章。
　　《决定》也规范了集体表决事项的政策依据，除留用地处置需股份社按有关程序组织村民会议达到两个2/3的要求外，其它重要事项严格执行省有关规定推动集体表决，加快有利于村居发展的民生工程落地。
　　在探索应用社会信用管理体系方面，顺德将对严重失信的村居“两委”干部、集体经济组织负责人建立个人信用档案，对重点人群实行联合社会惩戒，提高聚众闹事、越级上访的失信成本和心理震慑力。

　　稳定有序地推动股权固化政策改革
　　深化农村集体产权制度改革是顺德新一轮农村综合改革的重头戏，包括完善股权固化政策、推动集体经济组织多元发展、完善农村集体经济组织登记管理、创新集体经济可持续发展机制等。
　　在备受关注的农村股权改革上，根据《决定》，顺德将按照实事求是、与时俱进的原则，稳定有序地推动农村股权固化政策改革，推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致。
　　梁伟沛表示，对于没有执行固化的股份社，将推动全区做法统一规范，同时提出股权严格控制在社内流转，解决当前股权固化“生不增、死不减”政策造成的“死人有得分、活人没得分”，以及代际利益分配不平衡的矛盾，也避免再出现外国人还能够拿到中国集体土地产生的股权收益的做法。为此，顺德将选取勒流、龙江作为试点，探索可行方案，再在全区铺开。
　　在农村集体经济组织登记管理上，顺德计划将原村（社区）集体资产管理办公室过渡成为经联社，原则上明确资产归村（社区）集体所有，资产收益主要用于公共管理与服务、基础设施建设及民生福利事业发展，不得用于成员的量化分配。在全面推进三职“一肩挑”的过程中，资产办要转登记为经联社。因此，明确经联社资产收益归属集体所有，且不得用于量化分配十分必要和迫切。
　　为增强农村集体经济造血功能，顺德将创新集体经济可持续发展机制。《决定》提出，在明确了保障集体收益“分八留二”落实集体股提留收益的基础上，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主）；股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）占比达到或超过50%；设定股份社收益分配的现金提留上限；同时明确提留资产经营收益主要用于改善村（社区）人居环境、提升公共服务管理的使用范围。

　　创新解决“两地”问题
　　顺德还将改革创新历史遗留问题解决机制，解决宅基地和征地留用地问题。
　　“秉持尊重历史、实事求是，直面历史遗留问题的原则，各镇街、各村居将建立问题台账，加快化解各种有依据、有条件、处于合法追溯期内的历史遗留问题。”梁伟沛说。
　　其中，在宅基地方面，顺德将简化村（社区）利用自有土地分配宅基地、开发建设农民公寓的民主表决程序，处理历史违建问题，**农民公寓建设操作指引，鼓励镇街统筹建设或村（社区）自行建设农民公寓引导农民“上楼”。
　　同时，探索将解决征地留用地问题与村级工业园改造相结合的新模式，鼓励以留用地指标与村改后物业进行实物置换，或通过将留用地指标作价入股村改项目，与国资公司、社会企业合作共同开发，保障集体经济长远发展。
　　此外，顺德还将健全农民思想教育机制，传承和弘扬传统文化，发展乡村特色文化产业，构建困难群众长效帮扶机制，激发社会力量参与农村基层治理的活力，搭建村（社区）议事云平台，倾听民声、汇聚民智，凝聚基层治理合力，全方位推进乡村振兴。

　　开展人居环境治理大会战
　　近两年，全区上下以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，坚决打赢村级工业园改造攻坚战。
　　截至目前，全区382个村级工业园已有136个园区300个项目启动改造，110个园区启动拆迁，累计完成土地整理30761亩、复垦复绿3312亩、新建厂房1055万平方米，累计关停淘汰风险落后企业5759家，促进了产业格局大变革、城乡形态大变革、基层治理大变革。受益于村改释放的改革红利，农村集体资产增长步伐加快。
　　顺德坚持村改新增效益反哺农村，完善农村基础设施、人居环境，推动基层治理体系实现现代化，全面助推乡村振兴。在向村改发起总攻的同时，顺德将开展人居环境治理大会战、分类加快乡村发展、科学设置村（居）委会、探索改革社区卫生服务机构运行机制等，推动城乡形态大提升。
　　《决定》明确了对于常住人口较多、城镇化水平较高、经济关系清晰且条件成熟的村（社区），可根据便于服务管理的原则并按法定程序，合理调整设置村（居）委会或村（居）民小组，解决当前大量新楼盘、新顺德人口落户村居后村居的日常管理问题。
　　同时，结合本次新冠肺炎疫情暴露的公共卫生服务体系短板和不足，亟需建立全区公共卫生应急管理体系的问题，顺德将探索改革社区卫生服务机构运行机制，促进全区公共卫生服务专业、便民、高效。
　　此外，顺德拥有花卉、年桔、鳗鱼等响当当的农业品牌，吸引了不少相关产业的聚集。《决定》提出将进一步深化农业供给侧结构性改革，围绕推动农业产业结构性、发展功能性改革，加快推进集约高效的农业总部经济集聚区，建立农产品生产标准化体系，大力发展现代农业等推动农村发展。

　　启动一批试点先行先试
　　对于改革难点领域，将选取若干试点先行先试。
　　其中，勒流、龙江作为股权固化政策改革试点，杏坛、均安作为宅基地问题解决试点，北滘、乐从作为集体经济组织登记管理改革试点，勒流文旅田园示范片、陈村花卉小镇示范片、北滘黄龙示范片、北滘碧西桃园示范片、甘竹滩示范片（龙江和杏坛）、龙江仙塘示范片作为乡村振兴试点。
　　梁伟沛表示，试点的镇街要结合自身实际，敢于攻坚克难、勇于突破创新，争取2020年6月底前，在试点领域探索出一条可复制、可推广的经验模式，为全区推广提供经验和示范。2020年7月起，试点改革任务领域在全区其它村居逐步推开。按照预期，至2022年年底，形成农业农村高质量发展的“顺德样板”“顺德示范”。

　　专家点评
　　一鼓作气抓好顺德“基”字工程
　  “咬住‘基’字一鼓作气，我为这一届区党政班子的担当精神所感动。”佛山市委党校原副校长、顺德现代社区治理研究中心顾问何劲和说，基层、基础这样的事情亟待有人下决心、沉下气去做，但愿意这样做的人实在不多。
　　当今农村改革，说到底是要解决党建引领与村民自治的有效融合。过去出于对自治权的尊重，党组织的作用弱化了，甚至被边缘化了，所以今天的改革，要强调刚性，不能再留模糊扯皮的空间，这是大原则。
　　何劲和认为，顺德农村的高质量发展要重点抓好农村基层党建、村居自治和农民思想教育，高质量的农村基层党建是纵横覆盖没空隙的党建，高质量的村居自治是以法律为准绳的自治，高质量的农民思想教育是党的方针政策能让农民听得到、听得进的教育。
　　针对顺德启动新一轮农村综合改革，何劲和认为有三个“好”：
　　一是时间点抓得好。抓在顺德村改高歌猛进的时刻，村改是顺德高质量发展特别重要的举措，而高质量发展和村改成果，不能少了农村综合体制改革这个重要支撑。
　　二是主题抓得好。顺德启动新一轮农村综合改革，是近两年来继村级工业园改造、农村人居环境治理之后的又一个“基”字号工程，是着眼于顺德长远良性发展的基础性工程。村改抓的是产业发展之基，人居环境治理抓的是农民群众生活生存之基，综改抓的是体制机制之基。这些“基”字号工程体现了对顺德长远发展的高度负责，体现了“功成不必在我”的执政理念。
　　三是改革各个环节的关键点抓得好。党建引领，强调了党政经一肩挑这个关键，强调了党组织对重要事项、对财经开支决定权这个关键；村居自治，强调了规范自治行为这个关键，如严格规定村集体公章不能“公章私管”；农民思想政治教育，强调了让广大农民，特别是年轻一代农民听党话、感党恩、跟党走这个关键。


来源：顺德新闻网-珠江商报